9月底，國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部聯(lián)合印發(fā)《關(guān)于做好2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)工作的通知》，確定了首批國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單，共有23個(gè)物流樞紐入選。
其中，東部地區(qū)10個(gè)，分別是：天津、上海、南京、金華（義烏）、臨沂、廣州、寧波—舟山、廈門(mén)、青島、深圳。中部地區(qū)5個(gè)，分別是：太原、贛州、鄭州、宜昌、長(zhǎng)沙。西部地區(qū)7個(gè)，分別是：烏蘭察布—二連浩特、南寧、重慶、成都、西安、蘭州、烏魯木齊。東北地區(qū)1個(gè)：營(yíng)口。涵蓋陸港型、空港型、港口型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型、陸上邊境口岸型等6種類(lèi)型。
這些物流樞紐是如何遴選出來(lái)的？入選國(guó)家物流樞紐，能給地方帶來(lái)哪些實(shí)質(zhì)性利好？
2019—2020年是起步建設(shè)階段
國(guó)家發(fā)改委、交通運(yùn)輸部于2018年12月聯(lián)合頒布的《國(guó)家物流樞紐布局和建設(shè)規(guī)劃》（下稱(chēng)《規(guī)劃》），提出了國(guó)家物流樞紐建設(shè)的目標(biāo)：選擇127個(gè)具備一定基礎(chǔ)條件的城市作為國(guó)家物流樞紐承載城市，規(guī)劃建設(shè)212個(gè)國(guó)家物流樞紐，包括41個(gè)陸港型、30個(gè)港口型、23個(gè)空港型、47個(gè)生產(chǎn)服務(wù)型、55個(gè)商貿(mào)服務(wù)型和16個(gè)陸上邊境口岸型國(guó)家物流樞紐。
國(guó)家發(fā)改委直屬研究機(jī)構(gòu)中國(guó)宏觀經(jīng)濟(jì)研究院交通運(yùn)輸服務(wù)與物流研究室主任謝雨蓉全程參與了《規(guī)劃》的起草，她接受《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者采訪(fǎng)時(shí)表示，首批23個(gè)國(guó)家物流樞紐，將成為國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)基本框架的重要支撐，同時(shí)也是今后各年度國(guó)家物流樞紐布局建設(shè)的標(biāo)桿和示范，在全國(guó)212個(gè)物流樞紐中具有一定的代表性，相信在今后的發(fā)展中，能夠探索出新的發(fā)展路徑和創(chuàng)新模式，起到示范作用。
如何才能成為國(guó)家物流樞紐？《規(guī)劃》提出，建設(shè)國(guó)家物流樞紐，要滿(mǎn)足區(qū)位條件良好、空間布局集約、存量設(shè)施優(yōu)先、開(kāi)放性公共性強(qiáng)、統(tǒng)籌運(yùn)營(yíng)管理和區(qū)域協(xié)同聯(lián)動(dòng)等要求。
國(guó)家發(fā)改委經(jīng)濟(jì)貿(mào)易司負(fù)責(zé)人日前表示，本次共有51個(gè)國(guó)家物流樞紐承載城市的56個(gè)物流樞紐參與申報(bào)，涉及31個(gè)省區(qū)市（含計(jì)劃單列市）?？傮w看，入選建設(shè)名單的國(guó)家物流樞紐區(qū)域、類(lèi)型分布總體均衡，能夠?yàn)椤耙粠б宦贰苯ㄔO(shè)、京津冀協(xié)同發(fā)展、長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展、粵港澳大灣區(qū)建設(shè)、長(zhǎng)三角區(qū)域一體化發(fā)展、西部陸海新通道等重大戰(zhàn)略實(shí)施和促進(jìn)形成強(qiáng)大國(guó)內(nèi)市場(chǎng)提供有力支撐。
該負(fù)責(zé)人同時(shí)指出，國(guó)家物流樞紐建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程。按照《規(guī)劃》，國(guó)家物流樞紐建設(shè)將分階段實(shí)施，每個(gè)階段的工作重點(diǎn)和主要任務(wù)各有不同。其中，2019—2020年是起步建設(shè)階段，可以說(shuō)，2019年國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單的發(fā)布只是規(guī)劃落地的第一步，接下來(lái)將會(huì)同相關(guān)部門(mén)多措并舉，加快推動(dòng)國(guó)家物流樞紐建設(shè)方案落地實(shí)施。
根據(jù)《規(guī)劃》，到2020年，通過(guò)優(yōu)化整合、功能提升，布局建設(shè)30個(gè)左右輻射帶動(dòng)能力較強(qiáng)、現(xiàn)代化運(yùn)作水平較高、互聯(lián)銜接緊密的國(guó)家物流樞紐；到2025年，布局建設(shè)150個(gè)左右國(guó)家物流樞紐。到2035年，基本形成與現(xiàn)代化經(jīng)濟(jì)體系相適應(yīng)的國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)。
國(guó)家物流樞紐的含金量
眾所關(guān)注的是，地方拿到“國(guó)家物流樞紐”這張“國(guó)家級(jí)名片”之后，會(huì)帶來(lái)哪些利好？
首先是政策的先行先試。謝雨蓉告訴《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》記者，“地方有政策創(chuàng)新的欲望和積極性，各地申報(bào)的方案中，幾乎都有包括土地、資金、投融資方面的創(chuàng)新性政策。從國(guó)家層面，特別是在樞紐之間聯(lián)動(dòng)的一體化運(yùn)營(yíng)，以及樞紐主體的一體化運(yùn)營(yíng)方面，都會(huì)有一些政策支持。”
資金支持也不可或缺?！兑?guī)劃》提出要“加大投資和金融支持力度”。其中指出，中央和地方財(cái)政資金利用現(xiàn)有渠道積極支持樞紐相關(guān)設(shè)施建設(shè)。研究設(shè)立國(guó)家物流樞紐中央預(yù)算內(nèi)投資專(zhuān)項(xiàng)，重點(diǎn)支持國(guó)家物流樞紐鐵路專(zhuān)用線(xiàn)、多式聯(lián)運(yùn)轉(zhuǎn)運(yùn)設(shè)施、公共信息平臺(tái)、軍民合用物流設(shè)施以及內(nèi)部道路等公益性較強(qiáng)的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，適當(dāng)提高中西部地區(qū)樞紐資金支持比例，等等。
有了政策和資金支持，自然能夠撬動(dòng)物流、資金流、人流，還有隨之而來(lái)的商貿(mào)、消費(fèi)和稅收等利好。正因如此，地方對(duì)申請(qǐng)入選國(guó)家物流樞紐熱情甚高。
“各地都認(rèn)識(shí)到國(guó)家物流樞紐的重要性，申請(qǐng)的積極性很高，競(jìng)爭(zhēng)也很激烈。進(jìn)入了國(guó)家物流樞紐網(wǎng)絡(luò)，就等于進(jìn)入了國(guó)家的物流運(yùn)作體系，各個(gè)國(guó)家物流樞紐之間能夠形成聯(lián)系，形成一種協(xié)同發(fā)展的效應(yīng)?！敝x雨蓉說(shuō)。
北京為何未入選首批國(guó)家物流樞紐
從公布的23個(gè)國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單來(lái)看，東部地區(qū)10個(gè)、中部地區(qū)5個(gè)、西部地區(qū)7個(gè)、東北地區(qū)1個(gè)。
“從中國(guó)區(qū)域整體發(fā)展情況看，東中西部發(fā)展并不平衡。相對(duì)來(lái)說(shuō)，東部網(wǎng)絡(luò)發(fā)展相對(duì)健全、成熟，能夠達(dá)到條件的城市比較多，入選的地方相對(duì)較多。但是在《規(guī)劃》中，還是考慮到平衡問(wèn)題，對(duì)中西部地區(qū)有所加強(qiáng)?！敝x雨蓉說(shuō)。
在《規(guī)劃》建立的212個(gè)大名單中，北京此次并沒(méi)有入選國(guó)家物流樞紐。在《規(guī)劃》中可以看到，北京作為物流樞紐承載城市，僅規(guī)劃了空港型物流樞紐，而同為直轄市的上海和天津，則布局了4種類(lèi)型國(guó)家物流樞紐（港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型）。對(duì)此，謝雨蓉表示，在布局國(guó)家物流樞紐的時(shí)候，并沒(méi)有側(cè)重北京，這跟北京的城市功能定位有關(guān)，北京本身就不是以物流為主的城市，整體的發(fā)展方向是將物流功能向外疏解。
義烏作為商貿(mào)服務(wù)型國(guó)家物流樞紐，此次進(jìn)入了首批23個(gè)國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。這與義烏的商業(yè)發(fā)展不無(wú)關(guān)系。
義烏是全國(guó)首批17個(gè)國(guó)際陸港城市之一，是全國(guó)二級(jí)物流園區(qū)布局城市之一，是浙江省重點(diǎn)培育的四大現(xiàn)代物流樞紐之一，也是浙江省三個(gè)“大通關(guān)”試點(diǎn)城市之一。2016年，義烏被列入首批20個(gè)現(xiàn)代物流創(chuàng)新發(fā)展試點(diǎn)城市，2018年義烏被列入國(guó)家物流樞紐承載城市。
“義烏不僅已經(jīng)是一個(gè)國(guó)際物流樞紐，還是一個(gè)國(guó)際化的商貿(mào)中心，在運(yùn)輸組織模式等的創(chuàng)新上，做了很多嘗試和探索?！敝x雨蓉說(shuō)。
宜昌、臨沂等走在了各自省會(huì)城市前面
武漢歷來(lái)有“九省通衢”之稱(chēng)，在212個(gè)大名單中，跟重慶、南京一道，是為全國(guó)僅有的3個(gè)集陸港型、港口型、空港型、生產(chǎn)服務(wù)型、商貿(mào)服務(wù)型五大樞紐為一體的物流樞紐承載城市，但武漢此次卻未能入選首批23個(gè)國(guó)家物流樞紐。
在謝雨蓉看來(lái)，位于長(zhǎng)江下游的南京和長(zhǎng)江上游的重慶都已入選，武漢在長(zhǎng)江的中游，當(dāng)然具備一定的競(jìng)爭(zhēng)條件?！暗且?yàn)槭着紤]成熟度，武漢港口后方的物流園區(qū)目前還在建設(shè)發(fā)展當(dāng)中，相對(duì)重慶、南京的物流園區(qū)，成熟度要低一些?！敝x雨蓉說(shuō)。
而湖北宜昌順利進(jìn)入了首批23個(gè)國(guó)家物流樞紐建設(shè)名單。
謝雨蓉分析稱(chēng)：“首批國(guó)家物流樞紐也考慮補(bǔ)短板的問(wèn)題，目前長(zhǎng)江黃金水道中游過(guò)壩能力不足降低了整體通航效率。宜昌扼守三峽大壩，是上下游貫通的關(guān)鍵節(jié)點(diǎn)；而且宜昌在解決沿江物流問(wèn)題方面，具有創(chuàng)新性和代表性，宜昌中轉(zhuǎn)型樞紐和翻壩多式聯(lián)運(yùn)體系的建設(shè)對(duì)打造長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綜合立體交通走廊具有重要意義，所以首批優(yōu)先考慮了宜昌。”
謝雨蓉同時(shí)表示，首批名單的擬定過(guò)程中，更多地照顧各種類(lèi)型的城市，包括大中小城市、沿海內(nèi)陸城市、不同經(jīng)濟(jì)規(guī)模的城市、不同產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的城市等，盡量使各個(gè)城市都具有代表性。正是因此，山東臨沂、江西贛州先于濟(jì)南、南昌一步成為國(guó)家物流樞紐，迎來(lái)屬于自己的歷史性機(jī)遇。
東北地區(qū)中，營(yíng)口成為唯一入選首批國(guó)家物流樞紐的城市，此次入選的是港口型國(guó)家物流樞紐。
公開(kāi)資料顯示，營(yíng)口樞紐選址于營(yíng)口經(jīng)濟(jì)技術(shù)開(kāi)發(fā)區(qū)（即鲅魚(yú)圈區(qū)）內(nèi)，由海鐵聯(lián)運(yùn)區(qū)和綜合物流服務(wù)區(qū)兩大片區(qū)組成，總占地面積3.13平方公里。營(yíng)口入選的優(yōu)勢(shì)是什么？
謝雨蓉向《中國(guó)經(jīng)濟(jì)周刊》解釋?zhuān)瑺I(yíng)口樞紐位于“一帶一路”中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊的陸海銜接處，是我國(guó)跨區(qū)域內(nèi)貿(mào)集裝箱多式聯(lián)運(yùn)和北糧南運(yùn)的核心組織樞紐，是中歐班列東通道上的重要集結(jié)組織中心，“營(yíng)口樞紐的建設(shè)，對(duì)提升東北地區(qū)物流服務(wù)水平、促進(jìn)東北全面振興，具有重大戰(zhàn)略意義?！?